Bối cảnh bao bì của Liên minh châu Âu đang bước sang một giai đoạn mới. Với việc thông qua Quy định EU 2025/40, thường được gọi là PPWR (Quy định về bao bì và chất thải bao bì), Chỉ thị về bao bì và chất thải bao bì hiện hành sẽ được thay thế bằng một khung pháp lý có hiệu lực áp dụng trực tiếp. Đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực bao bì vận chuyển và bao bì công nghiệp, sự chuyển đổi này mang đến một bộ quy tắc hài hòa, tác động đến các quyết định thiết kế, cách lập hồ sơ và quan hệ với nhà cung cấp, vượt xa phạm vi phân khúc hàng tiêu dùng.
Bài viết này trình bày một cái nhìn tổng quan mang tính diễn giải, dựa trên thông tin hiện có. Mục đích là hỗ trợ công tác chuẩn bị nội bộ, không phải tư vấn tuân thủ mang tính kết luận. Một số chi tiết vận hành vẫn đang chờ được quy định qua các đạo luật ủy quyền (delegated acts), vì vậy các bên liên quan nên coi những cách diễn giải hiện nay là tạm thời trong khi khung pháp lý tiếp tục thay đổi.
Những điểm chính
- PPWR là một quy định của EU có hiệu lực áp dụng trực tiếp, không phải chỉ thị – các quốc gia thành viên không thể thực thi theo cách riêng
- Áp dụng cho TẤT CẢ bao bì được đưa ra thị trường EU từ ngày 12 tháng 8 năm 2026, bao gồm cả bao bì vận chuyển và bao bì công nghiệp
- Phạm vi vật liệu rộng: nhựa, giấy, kim loại, thủy tinh, gỗ, vật liệu composite – cả bao bì sản xuất trong EU lẫn nhập khẩu
- Các quyết định về bao bì vận chuyển (bao gồm cả chất hút ẩm) thuộc phạm vi điều chỉnh đối với những chuỗi cung ứng đi qua biên giới EU
PPWR là gì và vì sao quan trọng
PPWR là một quy định, không phải một chỉ thị. Trên thực tế, quy định này sẽ được áp dụng trực tiếp tại tất cả các quốc gia thành viên EU từ ngày 12 tháng 8 năm 2026 mà không cần chuyển hóa vào luật quốc gia. Sự khác biệt này rất đáng kể: trong khi Chỉ thị về bao bì và chất thải bao bì trước đây cho phép các quốc gia thành viên khá linh hoạt khi thực thi, PPWR thiết lập một mức nền chung hài hòa trên toàn thị trường chung, dù vẫn cho phép các quốc gia thành viên một số linh hoạt nhất định ở một vài lĩnh vực.
Dựa trên thông tin hiện có, sự chuyển đổi này nhằm giảm tình trạng thiếu nhất quán giữa các quốc gia thành viên, bịt các lỗ hổng hiện tại và thiết lập một bộ quy tắc thống nhất cho mọi bao bì được đưa ra thị trường EU. Thay đổi này đặc biệt liên quan đến bao bì vận chuyển, bao bì công nghiệp và các dạng bao bì thứ cấp, vốn trước nay có quy định khác nhau giữa các khu vực pháp lý.
Quy định này cũng cho thấy một định hướng chính sách rộng hơn, gắn quản lý bao bì với các mục tiêu kinh tế tuần hoàn, giảm thiểu chất thải và an toàn hóa chất. Dù các quy tắc chi tiết chưa được hoàn thiện, việc nắm được định hướng tổng thể của quy định vẫn rất có giá trị. Điều đó giúp doanh nghiệp dự đoán các nghĩa vụ trong tương lai và chuẩn bị phù hợp.
Phạm vi của quy định
PPWR áp dụng cho mọi bao bì và sản phẩm đóng gói được đưa ra thị trường EU, bất kể vật liệu hay xuất xứ. Phạm vi này bao gồm các dạng bao bì bằng nhựa, giấy, kim loại, thủy tinh, gỗ và composite, dù được sản xuất trong EU hay nhập khẩu từ các nước thứ ba. Hướng dẫn của Ủy ban châu Âu nhấn mạnh rằng quy định được thiết kế có chủ đích với phạm vi rộng về vật liệu và dạng bao bì.
Một điểm thường ít được đề cập trong các bản tóm tắt dành cho người tiêu dùng là bao bì vận chuyển và bao bì công nghiệp cũng thuộc phạm vi điều chỉnh. Pallet, thùng thưa, màng quấn, dây đai, lớp lót và các thành phần bảo vệ dùng trong logistics doanh nghiệp đều thuộc phạm vi của PPWR. Đối với các doanh nghiệp quản lý chuỗi cung ứng có sản phẩm nhạy cảm với độ ẩm phải di chuyển quãng đường dài, các quyết định về bao bì vận chuyển, bao gồm việc sử dụng chất hút ẩm như một phần của hệ thống bao bì tổng thể, sẽ ngày càng chịu sự chi phối của chính khung pháp lý đang điều chỉnh bao bì bán lẻ.
Lưu ý về phạm vi địa lý
Phạm vi địa lý của PPWR có một điểm quan trọng cần lưu ý. Bao bì được vận chuyển ra khỏi EU và trở thành chất thải bên ngoài EU không được coi là đã được đưa ra thị trường EU, do đó nằm ngoài phạm vi điều chỉnh trực tiếp của quy định. Dựa trên thông tin hiện có, sự phân biệt này đặc biệt quan trọng với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu nhận hàng hóa vào EU rồi tái xuất sang các nước thứ ba, hoặc với các nhà sản xuất tại một quốc gia thành viên xuất khẩu hàng hóa ra ngoài EU.
Quy định có thể được hiểu là bao gồm cả những yêu cầu cụ thể về hồ sơ và truy xuất nguồn gốc, kể cả với các luồng tái xuất, trong khi chờ được làm rõ thêm qua các đạo luật ủy quyền. Các doanh nghiệp có những luồng hàng như vậy nên lập bản đồ hành trình bao bì của mình một cách cẩn thận, phân biệt giữa bao bì vẫn nằm trong dòng chất thải của EU và bao bì rời khỏi thị trường trước khi trở thành chất thải.
Các nhóm chủ đề chính liên quan đến doanh nghiệp B2B
PPWR sắp xếp các nghĩa vụ theo một số nhóm chủ đề. Mỗi nhóm đều tác động đến thiết kế sản phẩm, mua hàng và hồ sơ, dù chi tiết của nhiều nội dung còn phụ thuộc vào các đạo luật ủy quyền sắp ban hành.
Thiết kế để tái chế
Thiết kế để tái chế (Design for Recyclability, DfR) được dự báo sẽ trở thành trục tuân thủ trọng tâm. Quy định dự kiến đưa ra các cấp hiệu suất để phân loại bao bì theo tiêu chí khả năng tái chế. Phương pháp xếp hạng cụ thể và các ngưỡng liên quan vẫn chưa được hoàn thiện. Theo cách diễn giải hiện nay, bao bì sẽ phải chứng minh được hiệu suất tái chế có thể đo lường, và các dạng bao bì không tuân thủ sẽ dần bị hạn chế.
Giảm thiểu bao bì
Các nghĩa vụ giảm thiểu nhằm cắt giảm trọng lượng, thể tích và số lớp bao bì không cần thiết. Phương pháp đánh giá mức độ giảm thiểu bao bì vẫn đang được xây dựng. Dựa trên thông tin hiện có, việc đánh giá nhiều khả năng sẽ xem xét tính cần thiết về chức năng, hiệu quả bảo vệ và hiệu quả logistics, thay vì chỉ dựa vào các giới hạn trọng lượng cố định. Trong bối cảnh đó, hệ thống bao bì tổng thể, bao gồm cả các thành phần chống ẩm, nên được rà soát định kỳ để đảm bảo lượng sử dụng luôn tương xứng với mức độ bảo vệ cần thiết.
Hạn chế về hóa chất
PPWR đưa ra các hạn chế đối với một số chất trong bao bì, bao gồm giới hạn đối với một số hợp chất per- và polyfluoroalkyl (PFAS) trong bao bì tiếp xúc với thực phẩm. Quy định phần lớn thống nhất với các định nghĩa và giới hạn đã được thiết lập trước đó theo REACH. Quy định có thể được hiểu là sẽ mở rộng sang thêm các nhóm chất khác theo thời gian, đặc biệt khi các đạo luật ủy quyền hoàn thiện khung pháp lý.
Ghi nhãn
Việc ghi nhãn hài hòa dự kiến sẽ được quy định qua các đạo luật ủy quyền, với các biểu tượng tiêu chuẩn hóa thể hiện thành phần vật liệu và cách thải bỏ phù hợp. Cho đến khi các biểu tượng này được công bố, doanh nghiệp nên coi cách ghi nhãn hiện tại là mang tính chuyển tiếp.
Mục tiêu tái sử dụng
Các mục tiêu tái sử dụng sẽ áp dụng cho một số dạng bao bì và lĩnh vực cụ thể. Đáng chú ý, Ủy ban châu Âu đã cho biết màng quấn pallet và dây đai được miễn yêu cầu tái sử dụng 100%, một điểm làm rõ cho thấy cách diễn giải theo từng lĩnh vực vẫn đang tiếp tục thay đổi.
Quyền sở hữu bao bì và hồ sơ kỹ thuật
Một trong những yếu tố có ý nghĩa vận hành lớn nhất của PPWR là việc làm rõ quyền sở hữu bao bì. Quy định xác định bên chịu trách nhiệm đối với từng bao bì được đưa ra thị trường EU, và chính bên đó phải gánh nghĩa vụ hồ sơ kỹ thuật mở rộng ngay từ ngày đầu tiên.
Dựa trên thông tin hiện có, các bên chịu trách nhiệm sẽ phải thực hiện đánh giá sự phù hợp và ban hành Tuyên bố về sự phù hợp (Declaration of Conformity), kèm theo hồ sơ kỹ thuật chứng minh việc tuân thủ trong các nhóm chủ đề liên quan. Nghĩa vụ hồ sơ này là một thay đổi đáng kể so với chỉ thị trước đây, khi các nghĩa vụ thường được phân bổ kém chính thức hơn dọc theo chuỗi cung ứng.
Quy định có thể được hiểu là bao gồm cả những trường hợp trách nhiệm được chuyển giao tùy theo bao bì được sản xuất, nhập khẩu hay đổi thương hiệu. Các doanh nghiệp có mạng lưới nhà cung cấp phức tạp nên sớm đối chiếu danh mục bao bì của mình với logic sở hữu mới, đảm bảo rằng công tác quản lý rủi ro chủ động và các quy trình triển khai bài bản đã sẵn sàng trước ngày áp dụng.
Hướng tới sẵn sàng cho PPWR: vai trò của giải pháp bảo vệ đúng mức
Một chủ đề xuyên suốt các nghĩa vụ về DfR, giảm thiểu và hồ sơ là yêu cầu hệ thống bao bì phải tương xứng với mục đích chức năng. Cần lưu ý rằng phương pháp định lượng các yêu cầu giảm thiểu vẫn chưa được hoàn thiện. Dựa trên thông tin hiện có, các doanh nghiệp đang chuẩn bị cho PPWR có thể cân nhắc rà soát xem từng thành phần của hệ thống bao bì, bao gồm cả giải pháp chống ẩm, có đang được sử dụng với số lượng phù hợp với hiệu quả bảo vệ thực tế cần thiết hay không.
Trên thực tế, điều này cho thấy việc giảm tổng khối lượng vật liệu bao bì, và theo đó là lượng chất hút ẩm cần thiết để đạt mức kiểm soát độ ẩm mong muốn, có thể giúp doanh nghiệp đi đúng định hướng giảm thiểu rộng hơn của quy định. Các loại chất hút ẩm được thiết kế chính xác, sử dụng theo phương pháp tính toán định lượng cẩn thận, có thể góp phần vào mục tiêu này nhờ mang lại khả năng chống ẩm đáng tin cậy mà không dùng quá mức cần thiết. Với những doanh nghiệp muốn tinh chỉnh giải pháp chống ẩm hiện tại để đón đầu các yêu cầu đang thay đổi, sự tư vấn của chuyên gia có thể giúp xác định cơ hội tối ưu hóa việc sử dụng vật liệu mà vẫn giữ được chất lượng sản phẩm trong quá trình vận chuyển.
Những điều chưa chắc chắn: các đạo luật ủy quyền đang được xây dựng
Dù PPWR đặt ra một định hướng rõ ràng, nhiều chi tiết vận hành vẫn đang được xây dựng. Quy định trao quyền cho Ủy ban châu Âu thông qua các đạo luật ủy quyền và đạo luật thi hành, trong đó sẽ xác định:
- Các cấp hiệu suất DfR và phương pháp đánh giá.
- Tiêu chí đánh giá mức độ giảm thiểu và yêu cầu về hồ sơ.
- Biểu tượng ghi nhãn hài hòa và yêu cầu về vị trí đặt nhãn.
- Nghĩa vụ tái sử dụng và nạp lại theo từng lĩnh vực.
Cho đến khi các đạo luật này được công bố, các bên liên quan nên coi những cách diễn giải hiện nay là tạm thời. Các quyết định tuân thủ đưa ra quá sớm, trước khi các đạo luật ủy quyền được hoàn thiện, có thể phải làm lại khi bức tranh pháp lý ổn định.
Doanh nghiệp cần chuẩn bị những gì
Khi quy định dần hoàn thiện, một số ưu tiên chuẩn bị đang hình thành đối với các doanh nghiệp trong lĩnh vực này. Trong đó có theo dõi việc công bố các đạo luật ủy quyền trên Công báo chính thức của EU, rà soát các tài liệu hướng dẫn của Ủy ban châu Âu và theo dõi cách diễn giải theo từng lĩnh vực khi các hiệp hội ngành phản hồi những điểm được làm rõ.
Các hoạt động chuẩn bị nội bộ cũng quan trọng không kém. Một số điểm khởi đầu hữu ích gồm:
- Đối chiếu danh mục bao bì với các nhóm chủ đề của PPWR.
- Rà soát cách lập hồ sơ của nhà cung cấp và mức độ sẵn có của hồ sơ kỹ thuật.
- Đánh giá mức độ phù hợp với DfR của các dạng bao bì vận chuyển và bao bì công nghiệp.
- Làm rõ quyền sở hữu bao bì trong các luồng nhập khẩu và tái xuất.
- Rà soát việc tính toán định lượng các thành phần bảo vệ, bao gồm cả kiểm soát độ ẩm, để đảm bảo sử dụng vật liệu tương xứng.
Absortech đang theo dõi sát PPWR, cùng những tác động tiềm tàng của quy định này đối với giải pháp chống ẩm trong bao bì vận chuyển và bao bì công nghiệp. Bài viết này không đưa ra bất kỳ khẳng định nào về việc các sản phẩm chất hút ẩm cụ thể có thể hoặc không thể được phân loại như thế nào theo quy định. Mục đích của chúng tôi là hỗ trợ trao đổi trên cơ sở thông tin đầy đủ khi các đạo luật ủy quyền làm rõ chi tiết, đồng thời cung cấp tư vấn chuyên môn và thông tin đáng tin cậy cho các bên liên quan trong giai đoạn chuyển đổi.
Kết luận
Quy định về bao bì PPWR đánh dấu một bước chuyển lớn trong quản lý bao bì của EU, từ khung pháp lý dựa trên chỉ thị sang một quy định áp dụng trực tiếp với các nghĩa vụ hài hòa giữa các quốc gia thành viên. Với phạm vi rộng, bao trùm mọi bao bì bất kể vật liệu hay xuất xứ, quy định này đưa bao bì vận chuyển và bao bì công nghiệp vào trọng tâm của các thảo luận pháp lý, trong khi mô hình sở hữu được làm rõ đặt ra nghĩa vụ hồ sơ kỹ thuật lớn hơn cho các bên chịu trách nhiệm.
Khi ngày áp dụng 12 tháng 8 năm 2026 đang đến gần và nhiều chi tiết vẫn đang được xây dựng qua các đạo luật ủy quyền, cách tiếp cận hiệu quả nhất là chuẩn bị trên cơ sở thông tin đầy đủ. Bạn nên tiếp tục theo dõi các diễn biến của PPWR, cập nhật thông tin từ Ủy ban châu Âu và tiếp tục hoàn thiện chiến lược bao bì nội bộ khi bức tranh pháp lý dần rõ ràng hơn.
Nếu bạn quan tâm đến các cập nhật về quy định bao bì và các vấn đề chống ẩm, đặc biệt trong lĩnh vực bao bì vận chuyển và bao bì công nghiệp, hãy đăng ký nhận bản tin của Absortech hoặc liên hệ với chúng tôi qua biểu mẫu liên hệ.
